-摘要：
近日國務(wù)院官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》，通知稱(chēng)到2020年，營(yíng)運貨車(chē)、營(yíng)運客車(chē)、營(yíng)運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、2.6%、7%，城市客運單位客運量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。
近日國務(wù)院官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》，通知稱(chēng)到2020年，營(yíng)運貨車(chē)、營(yíng)運客車(chē)、營(yíng)運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、2.6%、7%，城市客運單位客運量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善公交優(yōu)先的城市交通運輸體系，發(fā)展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵綠色出行。鼓勵使用節能、清潔能源和新能源運輸工具，完善配套基礎設施建設，到2020年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)生產(chǎn)能力達到200萬(wàn)輛、累計產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)500萬(wàn)輛。嚴格實(shí)施乘用車(chē)燃料消耗量限值標準，提高重型商用車(chē)燃料消耗量限值標準，研究新車(chē)碳排放標準。
公告原文如下：
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知
國發(fā) 〔2016〕 61 號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
現將《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國務(wù)院
2016年10月27日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
“十三五”控制溫室氣體排放工作方案
為加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，確保完成“十三五”規劃綱要確定的低碳發(fā)展目標任務(wù)，推動(dòng)我國二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，特制訂本工作方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌國內國際兩個(gè)大局，順應綠色低碳發(fā)展國際潮流，把低碳發(fā)展作為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大戰略和生態(tài)文明建設的重要途徑，采取積極措施，有效控制溫室氣體排放。加快科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，健全激勵和約束機制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制，強化低碳引領(lǐng)，推動(dòng)能源革命和產(chǎn)業(yè)革命，推動(dòng)供給側結構性改革和消費端轉型，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，深度參與全球氣候治理，為促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展和維護全球生態(tài)安全作出新貢獻。
(二)主要目標。到2020年，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大。碳匯能力顯著(zhù)增強。支持優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域碳排放率先達到峰值，力爭部分重化工業(yè)2020年左右實(shí)現率先達峰，能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費領(lǐng)域低碳轉型取得積極成效。全國碳排放權交易市場(chǎng)啟動(dòng)運行，應對氣候變化法律法規和標準體系初步建立，統計核算、評價(jià)考核和責任追究制度得到健全，低碳試點(diǎn)示范不斷深化，減污減碳協(xié)同作用進(jìn)一步加強，公眾低碳意識明顯提升。
二、低碳引領(lǐng)能源革命
(一)加強能源碳排放指標控制。實(shí)施能源消費總量和強度雙控，基本形成以低碳能源滿(mǎn)足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年，能源消費總量控制在50億噸標準煤以?xún)?，單位國內生產(chǎn)總值能源消費比2015年下降15%，非化石能源比重達到15%。大型發(fā)電集團單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時(shí)以?xún)取?/span>
(二)大力推進(jìn)能源節約。堅持節約優(yōu)先的能源戰略，合理引導能源需求，提升能源利用效率。嚴格實(shí)施節能評估審查，強化節能監察。推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能降耗。實(shí)施全民節能行動(dòng)計劃，組織開(kāi)展重點(diǎn)節能工程。健全節能標準體系，加強能源計量監管和服務(wù)，實(shí)施能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。推行合同能源管理，推動(dòng)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(三)加快發(fā)展非化石能源。積極有序推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)，安全高效發(fā)展核電，穩步發(fā)展風(fēng)電，加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，積極發(fā)展地熱能、生物質(zhì)能和海洋能。到2020年，力爭常規水電裝機達到3.4億千瓦，風(fēng)電裝機達到2億千瓦，光伏裝機達到1億千瓦，核電裝機達到5800萬(wàn)千瓦，在建容量達到3000萬(wàn)千瓦以上。加強智慧能源體系建設，推行節能低碳電力調度，提升非化石能源電力消納能力。
(四)優(yōu)化利用化石能源?？刂泼禾肯M總量，2020年控制在42億噸左右。推動(dòng)霧霾嚴重地區和城市在2017年后繼續實(shí)現煤炭消費負增長(cháng)。加強煤炭清潔高效利用，大幅削減散煤利用。加快推進(jìn)居民采暖用煤替代工作，積極推進(jìn)工業(yè)窯爐、采暖鍋爐“煤改氣”，大力推進(jìn)天然氣、電力替代交通燃油，積極發(fā)展天然氣發(fā)電和分布式能源。在煤基行業(yè)和油氣開(kāi)采行業(yè)開(kāi)展碳捕集、利用和封存的規?；a(chǎn)業(yè)示范，控制煤化工等行業(yè)碳排放。積極開(kāi)發(fā)利用天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣，加強放空天然氣和油田伴生氣回收利用，到2020年天然氣占能源消費總量比重提高到10%左右。
三、打造低碳產(chǎn)業(yè)體系
(一)加快產(chǎn)業(yè)結構調整。將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。依法依規有序淘汰落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能。運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，提升企業(yè)低碳競爭力。轉變出口模式，嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，著(zhù)力優(yōu)化出口結構。加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，打造綠色低碳供應鏈。積極發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，2020年戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重力爭達到15%，服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重達到56%。
(二)控制工業(yè)領(lǐng)域排放。2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%，工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨于穩定，鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強企業(yè)能源和碳排放管理體系建設，強化企業(yè)碳排放管理，主要高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品碳排放達到國際先進(jìn)水平。實(shí)施低碳標桿引領(lǐng)計劃，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展碳排放對標活動(dòng)。積極控制工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放，制定實(shí)施控制氫氟碳化物排放行動(dòng)方案，有效控制三氟甲烷，基本實(shí)現達標排放，“十三五”期間累計減排二氧化碳當量11億噸以上，逐步減少二氟一氯甲烷受控用途的生產(chǎn)和使用，到2020年在基準線(xiàn)水平(2010年產(chǎn)量)上產(chǎn)量減少35%。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳捕集、利用和封存試點(diǎn)示范，并做好環(huán)境風(fēng)險評價(jià)。
(三)大力發(fā)展低碳農業(yè)。堅持減緩與適應協(xié)同，降低農業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。實(shí)施化肥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，推廣測土配方施肥，減少農田氧化亞氮排放，到2020年實(shí)現農田氧化亞氮排放達到峰值?？刂妻r田甲烷排放，選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理。實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng),推廣秸稈還田，增施有機肥，加強高標準農田建設。因地制宜建設畜禽養殖場(chǎng)大中型沼氣工程?？刂菩笄轀厥覛怏w排放，推進(jìn)標準化規模養殖，推進(jìn)畜禽廢棄物綜合利用，到2020年規?；B殖場(chǎng)、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。開(kāi)展低碳農業(yè)試點(diǎn)示范。
(四)增加生態(tài)系統碳匯。加快造林綠化步伐,推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，繼續實(shí)施天然林保護、退耕還林還草、三北及長(cháng)江流域防護林體系建設、京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程;全面加強森林經(jīng)營(yíng)，實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程，著(zhù)力增加森林碳匯。強化森林資源保護和災害防控，減少森林碳排放。到2020年，森林覆蓋率達到23.04%，森林蓄積量達到165億立方米。加強濕地保護與恢復，穩定并增強濕地固碳能力。推進(jìn)退牧還草等草原生態(tài)保護建設工程，推行禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度,加強草原災害防治，積極增加草原碳匯,到2020年草原綜合植被蓋度達到56%。探索開(kāi)展海洋等生態(tài)系統碳匯試點(diǎn)。
四、推動(dòng)城鎮化低碳發(fā)展
(一)加強城鄉低碳化建設和管理。在城鄉規劃中落實(shí)低碳理念和要求，優(yōu)化城市功能和空間布局，科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化模式，開(kāi)展城市碳排放精細化管理，鼓勵編制城市低碳發(fā)展規劃。提高基礎設施和建筑質(zhì)量，防止大拆大建。推進(jìn)既有建筑節能改造，強化新建建筑節能，推廣綠色建筑，到2020年城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到50%。強化賓館、辦公樓、商場(chǎng)等商業(yè)和公共建筑低碳化運營(yíng)管理。在農村地區推動(dòng)建筑節能，引導生活用能方式向清潔低碳轉變，建設綠色低碳村鎮。因地制宜推廣余熱利用、高效熱泵、可再生能源、分布式能源、綠色建材、綠色照明、屋頂墻體綠化等低碳技術(shù)。推廣綠色施工和住宅產(chǎn)業(yè)化建設模式。積極開(kāi)展綠色生態(tài)城區和零碳排放建筑試點(diǎn)示范。
(二)建設低碳交通運輸體系。推進(jìn)現代綜合交通運輸體系建設，加快發(fā)展鐵路、水運等低碳運輸方式，推動(dòng)航空、航海、公路運輸低碳發(fā)展，發(fā)展低碳物流，到2020年，營(yíng)運貨車(chē)、營(yíng)運客車(chē)、營(yíng)運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、2.6%、7%，城市客運單位客運量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善公交優(yōu)先的城市交通運輸體系，發(fā)展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵綠色出行。鼓勵使用節能、清潔能源和新能源運輸工具，完善配套基礎設施建設，到2020年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)生產(chǎn)能力達到200萬(wàn)輛、累計產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)500萬(wàn)輛。嚴格實(shí)施乘用車(chē)燃料消耗量限值標準，提高重型商用車(chē)燃料消耗量限值標準，研究新車(chē)碳排放標準。深入實(shí)施低碳交通示范工程。
(三)加強廢棄物資源化利用和低碳化處置。創(chuàng )新城鄉社區生活垃圾處理理念，合理布局便捷回收設施，科學(xué)配置社區垃圾收集系統，在有條件的社區設立智能型自動(dòng)回收機，鼓勵資源回收利用企業(yè)在社區建立分支機構。建設餐廚垃圾等社區化處理設施，提高垃圾社區化處理率。鼓勵垃圾分類(lèi)和生活用品的回收再利用。推進(jìn)工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠(chǎng)污泥等廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用，在具備條件的地區鼓勵發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電等多種處理利用方式，有效減少全社會(huì )的物耗和碳排放。開(kāi)展垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠(chǎng)甲烷收集利用及與常規污染物協(xié)同處理工作。
(四)倡導低碳生活方式。樹(shù)立綠色低碳的價(jià)值觀(guān)和消費觀(guān)，弘揚以低碳為榮的社會(huì )新風(fēng)尚。積極踐行低碳理念，鼓勵使用節能低碳節水產(chǎn)品，反對過(guò)度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光盤(pán)行動(dòng)”，遏制食品浪費。倡導低碳居住，推廣普及節水器具。倡導“135”綠色低碳出行方式(1公里以?xún)炔叫校?公里以?xún)闰T自行車(chē)，5公里左右乘坐公共交通工具)，鼓勵購買(mǎi)小排量汽車(chē)、節能與新能源汽車(chē)。
五、加快區域低碳發(fā)展
(一)實(shí)施分類(lèi)指導的碳排放強度控制。綜合考慮各省(區、市)發(fā)展階段、資源稟賦、戰略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類(lèi)確定省級碳排放控制目標?！笆濉逼陂g，北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、山東、廣東碳排放強度分別下降20.5%，福建、江西、河南、湖北、重慶、四川分別下降19.5%，山西、遼寧、吉林、安徽、湖南、貴州、云南、陜西分別下降18%，內蒙古、黑龍江、廣西、甘肅、寧夏分別下降17%，海南、西藏、青海、新疆分別下降12%。
(二)推動(dòng)部分區域率先達峰。支持優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域在2020年前實(shí)現碳排放率先達峰。鼓勵其他區域提出峰值目標，明確達峰路線(xiàn)圖，在部分發(fā)達省市研究探索開(kāi)展碳排放總量控制。鼓勵“中國達峰先鋒城市聯(lián)盟”城市和其他具備條件的城市加大減排力度，完善政策措施，力爭提前完成達峰目標。
(三)創(chuàng )新區域低碳發(fā)展試點(diǎn)示范。選擇條件成熟的限制開(kāi)發(fā)區域和禁止開(kāi)發(fā)區域、生態(tài)功能區、工礦區、城鎮等開(kāi)展近零碳排放區示范工程，到2020年建設50個(gè)示范項目。以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點(diǎn)，將國家低碳城市試點(diǎn)擴大到100個(gè)城市。探索產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式，將國家低碳城(鎮)試點(diǎn)擴大到30個(gè)城(鎮)。深化國家低碳工業(yè)園區試點(diǎn)，將試點(diǎn)擴大到80個(gè)園區，組織創(chuàng )建20個(gè)國家低碳產(chǎn)業(yè)示范園區。推動(dòng)開(kāi)展1000個(gè)左右低碳社區試點(diǎn)，組織創(chuàng )建100個(gè)國家低碳示范社區。組織開(kāi)展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點(diǎn)。以投資政策引導、強化金融支持為重點(diǎn)，推動(dòng)開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)工作。做好各類(lèi)試點(diǎn)經(jīng)驗總結和推廣，形成一批各具特色的低碳發(fā)展模式。
(四)支持貧困地區低碳發(fā)展。根據區域主體功能，確立不同地區扶貧開(kāi)發(fā)思路。將低碳發(fā)展納入扶貧開(kāi)發(fā)目標任務(wù)體系，制定支持貧困地區低碳發(fā)展的差別化扶持政策和評價(jià)指標體系，形成適合不同地區的差異化低碳發(fā)展模式。分片區制定貧困地區產(chǎn)業(yè)政策，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免盲目接收高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)轉移。建立扶貧與低碳發(fā)展聯(lián)動(dòng)工作機制，推動(dòng)發(fā)達地區與貧困地區開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)協(xié)作。推進(jìn)“低碳扶貧”，倡導企業(yè)與貧困村結對開(kāi)展低碳扶貧活動(dòng)。鼓勵大力開(kāi)發(fā)貧困地區碳減排項目，推動(dòng)貧困地區碳減排項目進(jìn)入國內外碳排放權交易市場(chǎng)。改進(jìn)扶貧資金使用方式和配置模式。
六、建設和運行全國碳排放權交易市場(chǎng)
(一)建立全國碳排放權交易制度。出臺《碳排放權交易管理條例》及有關(guān)實(shí)施細則，各地區、各部門(mén)根據職能分工制定有關(guān)配套管理辦法，完善碳排放權交易法規體系。建立碳排放權交易市場(chǎng)國家和地方兩級管理體制，將有關(guān)工作責任落實(shí)至地市級人民政府，完善部門(mén)協(xié)作機制，各地區、各部門(mén)和中央企業(yè)集團根據職責制定具體工作實(shí)施方案，明確責任目標，落實(shí)專(zhuān)項資金，建立專(zhuān)職工作隊伍，完善工作體系。制定覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空等8個(gè)工業(yè)行業(yè)中年能耗1萬(wàn)噸標準煤以上企業(yè)的碳排放權總量設定與配額分配方案，實(shí)施碳排放配額管控制度。對重點(diǎn)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行基于新能源汽車(chē)生產(chǎn)責任的碳排放配額管理。
(二)啟動(dòng)運行全國碳排放權交易市場(chǎng)。在現有碳排放權交易試點(diǎn)交易機構和溫室氣體自愿減排交易機構基礎上，根據碳排放權交易工作需求統籌確立全國交易機構網(wǎng)絡(luò )布局，各地區根據國家確定的配額分配方案對本行政區域內重點(diǎn)排放企業(yè)開(kāi)展配額分配。推動(dòng)區域性碳排放權交易體系向全國碳排放權交易市場(chǎng)順利過(guò)渡，建立碳排放配額市場(chǎng)調節和抵消機制，建立嚴格的市場(chǎng)風(fēng)險預警與防控機制，逐步健全交易規則，增加交易品種，探索多元化交易模式，完善企業(yè)上線(xiàn)交易條件，2017年啟動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)。到2020年力爭建成制度完善、交易活躍、監管?chē)栏?、公開(kāi)透明的全國碳排放權交易市場(chǎng)，實(shí)現穩定、健康、持續發(fā)展。
(三)強化全國碳排放權交易基礎支撐能力。建設全國碳排放權交易注冊登記系統及災備系統，建立長(cháng)效、穩定的注冊登記系統管理機制。構建國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放核算、報告與核查工作體系，建設重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放數據報送系統。整合多方資源培養壯大碳交易專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐隊伍，編制統一培訓教材，建立考核評估制度，構建專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)平臺，鼓勵有條件的省(區、市)建立全國碳排放權交易能力培訓中心。組織條件成熟的地區、行業(yè)、企業(yè)開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)示范，推進(jìn)相關(guān)國際合作。持續開(kāi)展碳排放權交易重大問(wèn)題跟蹤研究。
七、加強低碳科技創(chuàng )新
(一)加強氣候變化基礎研究。加強應對氣候變化基礎研究、技術(shù)研發(fā)和戰略政策研究基地建設。深化氣候變化的事實(shí)、過(guò)程、機理研究，加強氣候變化影響與風(fēng)險、減緩與適應的基礎研究。加強大數據、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與低碳發(fā)展融合研究。加強生產(chǎn)消費全過(guò)程碳排放計量、核算體系及控排政策研究。開(kāi)展低碳發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )、資源環(huán)境的耦合效應研究。編制國家應對氣候變化科技發(fā)展專(zhuān)項規劃，評估低碳技術(shù)研究進(jìn)展。編制第四次氣候變化國家評估報告。積極參與政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )(IPCC)第六次評估報告相關(guān)研究。
(二)加快低碳技術(shù)研發(fā)與示范。研發(fā)能源、工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)、林業(yè)、海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟適用的低碳技術(shù)。建立低碳技術(shù)孵化器，鼓勵利用現有政府投資基金，引導創(chuàng )業(yè)投資基金等市場(chǎng)資金，加快推動(dòng)低碳技術(shù)進(jìn)步。
(三)加大低碳技術(shù)推廣應用力度。定期更新國家重點(diǎn)節能低碳技術(shù)推廣目錄、節能減排與低碳技術(shù)成果轉化推廣清單。提高核心技術(shù)研發(fā)、制造、系統集成和產(chǎn)業(yè)化能力，對減排效果好、應用前景廣闊的關(guān)鍵產(chǎn)品組織規?；a(chǎn)。加快建立政產(chǎn)學(xué)研用有效結合機制，引導企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，形成技術(shù)研發(fā)、示范應用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)機制。增強大學(xué)科技園、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、高新區對低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。在國家低碳試點(diǎn)和國家可持續發(fā)展創(chuàng )新示范區等重點(diǎn)地區，加強低碳技術(shù)集中示范應用。
八、強化基礎能力支撐
(一)完善應對氣候變化法律法規和標準體系。推動(dòng)制訂應對氣候變化法，適時(shí)修訂完善應對氣候變化相關(guān)政策法規。研究制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品溫室氣體排放核算標準、建筑低碳運行標準、碳捕集利用與封存標準等，完善低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度。加強節能監察，強化能效標準實(shí)施，促進(jìn)能效提升和碳減排。
(二)加強溫室氣體排放統計與核算。加強應對氣候變化統計工作，完善應對氣候變化統計指標體系和溫室氣體排放統計制度，強化能源、工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關(guān)統計，加強統計基礎工作和能力建設。加強熱力、電力、煤炭等重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放因子計算與監測方法研究，完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算指南。定期編制國家和省級溫室氣體排放清單，實(shí)行重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數據報告制度，建立溫室氣體排放數據信息系統。完善溫室氣體排放計量和監測體系，推動(dòng)重點(diǎn)排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄。逐步建立完善省市兩級行政區域能源碳排放年度核算方法和報告制度，提高數據質(zhì)量。
(三)建立溫室氣體排放信息披露制度。定期公布我國低碳發(fā)展目標實(shí)現及政策行動(dòng)進(jìn)展情況，建立溫室氣體排放數據信息發(fā)布平臺，研究建立國家應對氣候變化公報制度。推動(dòng)地方溫室氣體排放數據信息公開(kāi)。推動(dòng)建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)溫室氣體排放信息，國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權交易市場(chǎng)的企業(yè)要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動(dòng)措施。
(四)完善低碳發(fā)展政策體系。加大中央及地方預算內資金對低碳發(fā)展的支持力度。出臺綜合配套政策，完善氣候投融資機制，更好發(fā)揮中國清潔發(fā)展機制基金作用，積極運用政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式及綠色債券等手段，支持應對氣候變化和低碳發(fā)展工作。發(fā)揮政府引導作用，完善涵蓋節能、環(huán)保、低碳等要求的政府綠色采購制度，開(kāi)展低碳機關(guān)、低碳校園、低碳醫院等創(chuàng )建活動(dòng)。研究有利于低碳發(fā)展的稅收政策。加快推進(jìn)能源價(jià)格形成機制改革，規范并逐步取消不利于節能減碳的化石能源補貼。完善區域低碳發(fā)展協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制。
(五)加強機構和人才隊伍建設。編制應對氣候變化能力建設方案，加快培養技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)管理、國際合作、政策研究等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，積極培育第三方服務(wù)機構和市場(chǎng)中介組織，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會(huì )團體，加強氣候變化研究后備隊伍建設。積極推進(jìn)應對氣候變化基礎研究、技術(shù)研發(fā)等各領(lǐng)域的國際合作，加強人員國際交流，實(shí)施高層次人才培養和引進(jìn)計劃。強化應對氣候變化教育教學(xué)內容，開(kāi)展“低碳進(jìn)課堂”活動(dòng)。加強對各級領(lǐng)導干部、企業(yè)管理者等培訓，增強政策制定者和企業(yè)家的低碳戰略決策能力。
九、廣泛開(kāi)展國際合作
(一)深度參與全球氣候治理。積極參與落實(shí)《巴黎協(xié)定》相關(guān)談判，繼續參與各種渠道氣候變化對話(huà)磋商，堅持“共同但有區別的責任”原則、公平原則和各自能力原則，推動(dòng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的全面、有效、持續實(shí)施，推動(dòng)建立廣泛參與、各盡所能、務(wù)實(shí)有效、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國《2030年可持續發(fā)展議程》，為我國低碳轉型提供良好的國際環(huán)境。
(二)推動(dòng)務(wù)實(shí)合作。加強氣候變化領(lǐng)域國際對話(huà)交流，深化與各國的合作，廣泛開(kāi)展與國際組織的務(wù)實(shí)合作。積極參與國際氣候和環(huán)境資金機構治理，利用相關(guān)國際機構優(yōu)惠資金和先進(jìn)技術(shù)支持國內應對氣候變化工作。深入務(wù)實(shí)推進(jìn)應對氣候變化南南合作，設立并用好中國氣候變化南南合作基金，支持發(fā)展中國家提高應對氣候變化和防災減災能力。繼續推進(jìn)清潔能源、防災減災、生態(tài)保護、氣候適應型農業(yè)、低碳智慧型城市建設等領(lǐng)域國際合作。結合實(shí)施“一帶一路”戰略、國際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進(jìn)低碳項目合作，推動(dòng)海外投資項目低碳化。
(三)加強履約工作。做好《巴黎協(xié)定》國內履約準備工作。按時(shí)編制和提交國家信息通報和兩年更新報，參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的國際磋商和分析進(jìn)程。加強對國家自主貢獻的評估，積極參與2018年促進(jìn)性對話(huà)。研究并向聯(lián)合國通報我國本世紀中葉長(cháng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰略。
十、強化保障落實(shí)
(一)加強組織領(lǐng)導。發(fā)揮好國家應對氣候變化領(lǐng)導小組協(xié)調聯(lián)絡(luò )辦公室的統籌協(xié)調和監督落實(shí)職能。各省(區、市)要將大幅度降低二氧化碳排放強度納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、年度計劃和政府工作報告，制定具體工作方案，建立完善工作機制，逐步健全控制溫室氣體排放的監督和管理體制。各有關(guān)部門(mén)要根據職責分工，按照相關(guān)專(zhuān)項規劃和工作方案，切實(shí)抓好落實(shí)。
(二)強化目標責任考核。要加強對省級人民政府控制溫室氣體排放目標完成情況的評估、考核，建立責任追究制度。各有關(guān)部門(mén)要建立年度控制溫室氣體排放工作任務(wù)完成情況的跟蹤評估機制?？己嗽u估結果向社會(huì )公開(kāi)，接受輿論監督。建立碳排放控制目標預測預警機制，推動(dòng)各地方、各部門(mén)落實(shí)低碳發(fā)展工作任務(wù)。
(三)加大資金投入。各地區、各有關(guān)部門(mén)要圍繞實(shí)現“十三五”控制溫室氣體排放目標，統籌各種資金來(lái)源，切實(shí)加大資金投入，確保本方案各項任務(wù)的落實(shí)。
(四)做好宣傳引導。加強應對氣候變化國內外宣傳和科普教育，利用好全國低碳日、聯(lián)合國氣候變化大會(huì )等重要節點(diǎn)和新媒體平臺，廣泛開(kāi)展豐富多樣的宣傳活動(dòng)，提升全民低碳意識。加強應對氣候變化傳播培訓，提升媒體從業(yè)人員報道的專(zhuān)業(yè)水平。建立應對氣候變化公眾參與機制，在政策制定、重大項目工程決策等領(lǐng)域，鼓勵社會(huì )公眾廣泛參與，營(yíng)造積極應對氣候變化的良好社會(huì )氛圍。-摘要：
近日國務(wù)院官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》，通知稱(chēng)到2020年，營(yíng)運貨車(chē)、營(yíng)運客車(chē)、營(yíng)運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、2.6%、7%，城市客運單位客運量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。
近日國務(wù)院官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》，通知稱(chēng)到2020年，營(yíng)運貨車(chē)、營(yíng)運客車(chē)、營(yíng)運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、2.6%、7%，城市客運單位客運量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善公交優(yōu)先的城市交通運輸體系，發(fā)展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵綠色出行。鼓勵使用節能、清潔能源和新能源運輸工具，完善配套基礎設施建設，到2020年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)生產(chǎn)能力達到200萬(wàn)輛、累計產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)500萬(wàn)輛。嚴格實(shí)施乘用車(chē)燃料消耗量限值標準，提高重型商用車(chē)燃料消耗量限值標準，研究新車(chē)碳排放標準。
公告原文如下：
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知
國發(fā) 〔2016〕 61 號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
現將《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國務(wù)院
2016年10月27日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
“十三五”控制溫室氣體排放工作方案
為加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，確保完成“十三五”規劃綱要確定的低碳發(fā)展目標任務(wù)，推動(dòng)我國二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，特制訂本工作方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌國內國際兩個(gè)大局，順應綠色低碳發(fā)展國際潮流，把低碳發(fā)展作為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大戰略和生態(tài)文明建設的重要途徑，采取積極措施，有效控制溫室氣體排放。加快科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，健全激勵和約束機制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制，強化低碳引領(lǐng)，推動(dòng)能源革命和產(chǎn)業(yè)革命，推動(dòng)供給側結構性改革和消費端轉型，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，深度參與全球氣候治理，為促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展和維護全球生態(tài)安全作出新貢獻。
(二)主要目標。到2020年，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大。碳匯能力顯著(zhù)增強。支持優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域碳排放率先達到峰值，力爭部分重化工業(yè)2020年左右實(shí)現率先達峰，能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費領(lǐng)域低碳轉型取得積極成效。全國碳排放權交易市場(chǎng)啟動(dòng)運行，應對氣候變化法律法規和標準體系初步建立，統計核算、評價(jià)考核和責任追究制度得到健全，低碳試點(diǎn)示范不斷深化，減污減碳協(xié)同作用進(jìn)一步加強，公眾低碳意識明顯提升。
二、低碳引領(lǐng)能源革命
(一)加強能源碳排放指標控制。實(shí)施能源消費總量和強度雙控，基本形成以低碳能源滿(mǎn)足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年，能源消費總量控制在50億噸標準煤以?xún)?，單位國內生產(chǎn)總值能源消費比2015年下降15%，非化石能源比重達到15%。大型發(fā)電集團單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時(shí)以?xún)取?/span>
(二)大力推進(jìn)能源節約。堅持節約優(yōu)先的能源戰略，合理引導能源需求，提升能源利用效率。嚴格實(shí)施節能評估審查，強化節能監察。推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能降耗。實(shí)施全民節能行動(dòng)計劃，組織開(kāi)展重點(diǎn)節能工程。健全節能標準體系，加強能源計量監管和服務(wù)，實(shí)施能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。推行合同能源管理，推動(dòng)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(三)加快發(fā)展非化石能源。積極有序推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)，安全高效發(fā)展核電，穩步發(fā)展風(fēng)電，加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，積極發(fā)展地熱能、生物質(zhì)能和海洋能。到2020年，力爭常規水電裝機達到3.4億千瓦，風(fēng)電裝機達到2億千瓦，光伏裝機達到1億千瓦，核電裝機達到5800萬(wàn)千瓦，在建容量達到3000萬(wàn)千瓦以上。加強智慧能源體系建設，推行節能低碳電力調度，提升非化石能源電力消納能力。
(四)優(yōu)化利用化石能源?？刂泼禾肯M總量，2020年控制在42億噸左右。推動(dòng)霧霾嚴重地區和城市在2017年后繼續實(shí)現煤炭消費負增長(cháng)。加強煤炭清潔高效利用，大幅削減散煤利用。加快推進(jìn)居民采暖用煤替代工作，積極推進(jìn)工業(yè)窯爐、采暖鍋爐“煤改氣”，大力推進(jìn)天然氣、電力替代交通燃油，積極發(fā)展天然氣發(fā)電和分布式能源。在煤基行業(yè)和油氣開(kāi)采行業(yè)開(kāi)展碳捕集、利用和封存的規?；a(chǎn)業(yè)示范，控制煤化工等行業(yè)碳排放。積極開(kāi)發(fā)利用天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣，加強放空天然氣和油田伴生氣回收利用，到2020年天然氣占能源消費總量比重提高到10%左右。
三、打造低碳產(chǎn)業(yè)體系
(一)加快產(chǎn)業(yè)結構調整。將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。依法依規有序淘汰落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能。運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，提升企業(yè)低碳競爭力。轉變出口模式，嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，著(zhù)力優(yōu)化出口結構。加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，打造綠色低碳供應鏈。積極發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，2020年戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重力爭達到15%，服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重達到56%。
(二)控制工業(yè)領(lǐng)域排放。2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%，工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨于穩定，鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強企業(yè)能源和碳排放管理體系建設，強化企業(yè)碳排放管理，主要高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品碳排放達到國際先進(jìn)水平。實(shí)施低碳標桿引領(lǐng)計劃，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展碳排放對標活動(dòng)。積極控制工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放，制定實(shí)施控制氫氟碳化物排放行動(dòng)方案，有效控制三氟甲烷，基本實(shí)現達標排放，“十三五”期間累計減排二氧化碳當量11億噸以上，逐步減少二氟一氯甲烷受控用途的生產(chǎn)和使用，到2020年在基準線(xiàn)水平(2010年產(chǎn)量)上產(chǎn)量減少35%。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳捕集、利用和封存試點(diǎn)示范，并做好環(huán)境風(fēng)險評價(jià)。
(三)大力發(fā)展低碳農業(yè)。堅持減緩與適應協(xié)同，降低農業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。實(shí)施化肥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，推廣測土配方施肥，減少農田氧化亞氮排放，到2020年實(shí)現農田氧化亞氮排放達到峰值?？刂妻r田甲烷排放，選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理。實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng),推廣秸稈還田，增施有機肥，加強高標準農田建設。因地制宜建設畜禽養殖場(chǎng)大中型沼氣工程?？刂菩笄轀厥覛怏w排放，推進(jìn)標準化規模養殖，推進(jìn)畜禽廢棄物綜合利用，到2020年規?；B殖場(chǎng)、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。開(kāi)展低碳農業(yè)試點(diǎn)示范。
(四)增加生態(tài)系統碳匯。加快造林綠化步伐,推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，繼續實(shí)施天然林保護、退耕還林還草、三北及長(cháng)江流域防護林體系建設、京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程;全面加強森林經(jīng)營(yíng)，實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程，著(zhù)力增加森林碳匯。強化森林資源保護和災害防控，減少森林碳排放。到2020年，森林覆蓋率達到23.04%，森林蓄積量達到165億立方米。加強濕地保護與恢復，穩定并增強濕地固碳能力。推進(jìn)退牧還草等草原生態(tài)保護建設工程，推行禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度,加強草原災害防治，積極增加草原碳匯,到2020年草原綜合植被蓋度達到56%。探索開(kāi)展海洋等生態(tài)系統碳匯試點(diǎn)。
四、推動(dòng)城鎮化低碳發(fā)展
(一)加強城鄉低碳化建設和管理。在城鄉規劃中落實(shí)低碳理念和要求，優(yōu)化城市功能和空間布局，科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化模式，開(kāi)展城市碳排放精細化管理，鼓勵編制城市低碳發(fā)展規劃。提高基礎設施和建筑質(zhì)量，防止大拆大建。推進(jìn)既有建筑節能改造，強化新建建筑節能，推廣綠色建筑，到2020年城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到50%。強化賓館、辦公樓、商場(chǎng)等商業(yè)和公共建筑低碳化運營(yíng)管理。在農村地區推動(dòng)建筑節能，引導生活用能方式向清潔低碳轉變，建設綠色低碳村鎮。因地制宜推廣余熱利用、高效熱泵、可再生能源、分布式能源、綠色建材、綠色照明、屋頂墻體綠化等低碳技術(shù)。推廣綠色施工和住宅產(chǎn)業(yè)化建設模式。積極開(kāi)展綠色生態(tài)城區和零碳排放建筑試點(diǎn)示范。
(二)建設低碳交通運輸體系。推進(jìn)現代綜合交通運輸體系建設，加快發(fā)展鐵路、水運等低碳運輸方式，推動(dòng)航空、航海、公路運輸低碳發(fā)展，發(fā)展低碳物流，到2020年，營(yíng)運貨車(chē)、營(yíng)運客車(chē)、營(yíng)運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、2.6%、7%，城市客運單位客運量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善公交優(yōu)先的城市交通運輸體系，發(fā)展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵綠色出行。鼓勵使用節能、清潔能源和新能源運輸工具，完善配套基礎設施建設，到2020年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)生產(chǎn)能力達到200萬(wàn)輛、累計產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)500萬(wàn)輛。嚴格實(shí)施乘用車(chē)燃料消耗量限值標準，提高重型商用車(chē)燃料消耗量限值標準，研究新車(chē)碳排放標準。深入實(shí)施低碳交通示范工程。
(三)加強廢棄物資源化利用和低碳化處置。創(chuàng )新城鄉社區生活垃圾處理理念，合理布局便捷回收設施，科學(xué)配置社區垃圾收集系統，在有條件的社區設立智能型自動(dòng)回收機，鼓勵資源回收利用企業(yè)在社區建立分支機構。建設餐廚垃圾等社區化處理設施，提高垃圾社區化處理率。鼓勵垃圾分類(lèi)和生活用品的回收再利用。推進(jìn)工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠(chǎng)污泥等廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用，在具備條件的地區鼓勵發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電等多種處理利用方式，有效減少全社會(huì )的物耗和碳排放。開(kāi)展垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠(chǎng)甲烷收集利用及與常規污染物協(xié)同處理工作。
(四)倡導低碳生活方式。樹(shù)立綠色低碳的價(jià)值觀(guān)和消費觀(guān)，弘揚以低碳為榮的社會(huì )新風(fēng)尚。積極踐行低碳理念，鼓勵使用節能低碳節水產(chǎn)品，反對過(guò)度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光盤(pán)行動(dòng)”，遏制食品浪費。倡導低碳居住，推廣普及節水器具。倡導“135”綠色低碳出行方式(1公里以?xún)炔叫校?公里以?xún)闰T自行車(chē)，5公里左右乘坐公共交通工具)，鼓勵購買(mǎi)小排量汽車(chē)、節能與新能源汽車(chē)。
五、加快區域低碳發(fā)展
(一)實(shí)施分類(lèi)指導的碳排放強度控制。綜合考慮各省(區、市)發(fā)展階段、資源稟賦、戰略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類(lèi)確定省級碳排放控制目標?！笆濉逼陂g，北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、山東、廣東碳排放強度分別下降20.5%，福建、江西、河南、湖北、重慶、四川分別下降19.5%，山西、遼寧、吉林、安徽、湖南、貴州、云南、陜西分別下降18%，內蒙古、黑龍江、廣西、甘肅、寧夏分別下降17%，海南、西藏、青海、新疆分別下降12%。
(二)推動(dòng)部分區域率先達峰。支持優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域在2020年前實(shí)現碳排放率先達峰。鼓勵其他區域提出峰值目標，明確達峰路線(xiàn)圖，在部分發(fā)達省市研究探索開(kāi)展碳排放總量控制。鼓勵“中國達峰先鋒城市聯(lián)盟”城市和其他具備條件的城市加大減排力度，完善政策措施，力爭提前完成達峰目標。
(三)創(chuàng )新區域低碳發(fā)展試點(diǎn)示范。選擇條件成熟的限制開(kāi)發(fā)區域和禁止開(kāi)發(fā)區域、生態(tài)功能區、工礦區、城鎮等開(kāi)展近零碳排放區示范工程，到2020年建設50個(gè)示范項目。以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點(diǎn)，將國家低碳城市試點(diǎn)擴大到100個(gè)城市。探索產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式，將國家低碳城(鎮)試點(diǎn)擴大到30個(gè)城(鎮)。深化國家低碳工業(yè)園區試點(diǎn)，將試點(diǎn)擴大到80個(gè)園區，組織創(chuàng )建20個(gè)國家低碳產(chǎn)業(yè)示范園區。推動(dòng)開(kāi)展1000個(gè)左右低碳社區試點(diǎn)，組織創(chuàng )建100個(gè)國家低碳示范社區。組織開(kāi)展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點(diǎn)。以投資政策引導、強化金融支持為重點(diǎn)，推動(dòng)開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)工作。做好各類(lèi)試點(diǎn)經(jīng)驗總結和推廣，形成一批各具特色的低碳發(fā)展模式。
(四)支持貧困地區低碳發(fā)展。根據區域主體功能，確立不同地區扶貧開(kāi)發(fā)思路。將低碳發(fā)展納入扶貧開(kāi)發(fā)目標任務(wù)體系，制定支持貧困地區低碳發(fā)展的差別化扶持政策和評價(jià)指標體系，形成適合不同地區的差異化低碳發(fā)展模式。分片區制定貧困地區產(chǎn)業(yè)政策，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免盲目接收高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)轉移。建立扶貧與低碳發(fā)展聯(lián)動(dòng)工作機制，推動(dòng)發(fā)達地區與貧困地區開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)協(xié)作。推進(jìn)“低碳扶貧”，倡導企業(yè)與貧困村結對開(kāi)展低碳扶貧活動(dòng)。鼓勵大力開(kāi)發(fā)貧困地區碳減排項目，推動(dòng)貧困地區碳減排項目進(jìn)入國內外碳排放權交易市場(chǎng)。改進(jìn)扶貧資金使用方式和配置模式。
六、建設和運行全國碳排放權交易市場(chǎng)
(一)建立全國碳排放權交易制度。出臺《碳排放權交易管理條例》及有關(guān)實(shí)施細則，各地區、各部門(mén)根據職能分工制定有關(guān)配套管理辦法，完善碳排放權交易法規體系。建立碳排放權交易市場(chǎng)國家和地方兩級管理體制，將有關(guān)工作責任落實(shí)至地市級人民政府，完善部門(mén)協(xié)作機制，各地區、各部門(mén)和中央企業(yè)集團根據職責制定具體工作實(shí)施方案，明確責任目標，落實(shí)專(zhuān)項資金，建立專(zhuān)職工作隊伍，完善工作體系。制定覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空等8個(gè)工業(yè)行業(yè)中年能耗1萬(wàn)噸標準煤以上企業(yè)的碳排放權總量設定與配額分配方案，實(shí)施碳排放配額管控制度。對重點(diǎn)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行基于新能源汽車(chē)生產(chǎn)責任的碳排放配額管理。
(二)啟動(dòng)運行全國碳排放權交易市場(chǎng)。在現有碳排放權交易試點(diǎn)交易機構和溫室氣體自愿減排交易機構基礎上，根據碳排放權交易工作需求統籌確立全國交易機構網(wǎng)絡(luò )布局，各地區根據國家確定的配額分配方案對本行政區域內重點(diǎn)排放企業(yè)開(kāi)展配額分配。推動(dòng)區域性碳排放權交易體系向全國碳排放權交易市場(chǎng)順利過(guò)渡，建立碳排放配額市場(chǎng)調節和抵消機制，建立嚴格的市場(chǎng)風(fēng)險預警與防控機制，逐步健全交易規則，增加交易品種，探索多元化交易模式，完善企業(yè)上線(xiàn)交易條件，2017年啟動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)。到2020年力爭建成制度完善、交易活躍、監管?chē)栏?、公開(kāi)透明的全國碳排放權交易市場(chǎng)，實(shí)現穩定、健康、持續發(fā)展。
(三)強化全國碳排放權交易基礎支撐能力。建設全國碳排放權交易注冊登記系統及災備系統，建立長(cháng)效、穩定的注冊登記系統管理機制。構建國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放核算、報告與核查工作體系，建設重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放數據報送系統。整合多方資源培養壯大碳交易專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐隊伍，編制統一培訓教材，建立考核評估制度，構建專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)平臺，鼓勵有條件的省(區、市)建立全國碳排放權交易能力培訓中心。組織條件成熟的地區、行業(yè)、企業(yè)開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)示范，推進(jìn)相關(guān)國際合作。持續開(kāi)展碳排放權交易重大問(wèn)題跟蹤研究。
七、加強低碳科技創(chuàng )新
(一)加強氣候變化基礎研究。加強應對氣候變化基礎研究、技術(shù)研發(fā)和戰略政策研究基地建設。深化氣候變化的事實(shí)、過(guò)程、機理研究，加強氣候變化影響與風(fēng)險、減緩與適應的基礎研究。加強大數據、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與低碳發(fā)展融合研究。加強生產(chǎn)消費全過(guò)程碳排放計量、核算體系及控排政策研究。開(kāi)展低碳發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )、資源環(huán)境的耦合效應研究。編制國家應對氣候變化科技發(fā)展專(zhuān)項規劃，評估低碳技術(shù)研究進(jìn)展。編制第四次氣候變化國家評估報告。積極參與政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )(IPCC)第六次評估報告相關(guān)研究。
(二)加快低碳技術(shù)研發(fā)與示范。研發(fā)能源、工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)、林業(yè)、海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟適用的低碳技術(shù)。建立低碳技術(shù)孵化器，鼓勵利用現有政府投資基金，引導創(chuàng )業(yè)投資基金等市場(chǎng)資金，加快推動(dòng)低碳技術(shù)進(jìn)步。
(三)加大低碳技術(shù)推廣應用力度。定期更新國家重點(diǎn)節能低碳技術(shù)推廣目錄、節能減排與低碳技術(shù)成果轉化推廣清單。提高核心技術(shù)研發(fā)、制造、系統集成和產(chǎn)業(yè)化能力，對減排效果好、應用前景廣闊的關(guān)鍵產(chǎn)品組織規?；a(chǎn)。加快建立政產(chǎn)學(xué)研用有效結合機制，引導企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，形成技術(shù)研發(fā)、示范應用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)機制。增強大學(xué)科技園、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、高新區對低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。在國家低碳試點(diǎn)和國家可持續發(fā)展創(chuàng )新示范區等重點(diǎn)地區，加強低碳技術(shù)集中示范應用。
八、強化基礎能力支撐
(一)完善應對氣候變化法律法規和標準體系。推動(dòng)制訂應對氣候變化法，適時(shí)修訂完善應對氣候變化相關(guān)政策法規。研究制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品溫室氣體排放核算標準、建筑低碳運行標準、碳捕集利用與封存標準等，完善低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度。加強節能監察，強化能效標準實(shí)施，促進(jìn)能效提升和碳減排。
(二)加強溫室氣體排放統計與核算。加強應對氣候變化統計工作，完善應對氣候變化統計指標體系和溫室氣體排放統計制度，強化能源、工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關(guān)統計，加強統計基礎工作和能力建設。加強熱力、電力、煤炭等重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放因子計算與監測方法研究，完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算指南。定期編制國家和省級溫室氣體排放清單，實(shí)行重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數據報告制度，建立溫室氣體排放數據信息系統。完善溫室氣體排放計量和監測體系，推動(dòng)重點(diǎn)排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄。逐步建立完善省市兩級行政區域能源碳排放年度核算方法和報告制度，提高數據質(zhì)量。
(三)建立溫室氣體排放信息披露制度。定期公布我國低碳發(fā)展目標實(shí)現及政策行動(dòng)進(jìn)展情況，建立溫室氣體排放數據信息發(fā)布平臺，研究建立國家應對氣候變化公報制度。推動(dòng)地方溫室氣體排放數據信息公開(kāi)。推動(dòng)建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)溫室氣體排放信息，國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權交易市場(chǎng)的企業(yè)要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動(dòng)措施。
(四)完善低碳發(fā)展政策體系。加大中央及地方預算內資金對低碳發(fā)展的支持力度。出臺綜合配套政策，完善氣候投融資機制，更好發(fā)揮中國清潔發(fā)展機制基金作用，積極運用政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式及綠色債券等手段，支持應對氣候變化和低碳發(fā)展工作。發(fā)揮政府引導作用，完善涵蓋節能、環(huán)保、低碳等要求的政府綠色采購制度，開(kāi)展低碳機關(guān)、低碳校園、低碳醫院等創(chuàng )建活動(dòng)。研究有利于低碳發(fā)展的稅收政策。加快推進(jìn)能源價(jià)格形成機制改革，規范并逐步取消不利于節能減碳的化石能源補貼。完善區域低碳發(fā)展協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制。
(五)加強機構和人才隊伍建設。編制應對氣候變化能力建設方案，加快培養技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)管理、國際合作、政策研究等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，積極培育第三方服務(wù)機構和市場(chǎng)中介組織，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會(huì )團體，加強氣候變化研究后備隊伍建設。積極推進(jìn)應對氣候變化基礎研究、技術(shù)研發(fā)等各領(lǐng)域的國際合作，加強人員國際交流，實(shí)施高層次人才培養和引進(jìn)計劃。強化應對氣候變化教育教學(xué)內容，開(kāi)展“低碳進(jìn)課堂”活動(dòng)。加強對各級領(lǐng)導干部、企業(yè)管理者等培訓，增強政策制定者和企業(yè)家的低碳戰略決策能力。
九、廣泛開(kāi)展國際合作
(一)深度參與全球氣候治理。積極參與落實(shí)《巴黎協(xié)定》相關(guān)談判，繼續參與各種渠道氣候變化對話(huà)磋商，堅持“共同但有區別的責任”原則、公平原則和各自能力原則，推動(dòng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的全面、有效、持續實(shí)施，推動(dòng)建立廣泛參與、各盡所能、務(wù)實(shí)有效、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國《2030年可持續發(fā)展議程》，為我國低碳轉型提供良好的國際環(huán)境。
(二)推動(dòng)務(wù)實(shí)合作。加強氣候變化領(lǐng)域國際對話(huà)交流，深化與各國的合作，廣泛開(kāi)展與國際組織的務(wù)實(shí)合作。積極參與國際氣候和環(huán)境資金機構治理，利用相關(guān)國際機構優(yōu)惠資金和先進(jìn)技術(shù)支持國內應對氣候變化工作。深入務(wù)實(shí)推進(jìn)應對氣候變化南南合作，設立并用好中國氣候變化南南合作基金，支持發(fā)展中國家提高應對氣候變化和防災減災能力。繼續推進(jìn)清潔能源、防災減災、生態(tài)保護、氣候適應型農業(yè)、低碳智慧型城市建設等領(lǐng)域國際合作。結合實(shí)施“一帶一路”戰略、國際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進(jìn)低碳項目合作，推動(dòng)海外投資項目低碳化。
(三)加強履約工作。做好《巴黎協(xié)定》國內履約準備工作。按時(shí)編制和提交國家信息通報和兩年更新報，參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的國際磋商和分析進(jìn)程。加強對國家自主貢獻的評估，積極參與2018年促進(jìn)性對話(huà)。研究并向聯(lián)合國通報我國本世紀中葉長(cháng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰略。
十、強化保障落實(shí)
(一)加強組織領(lǐng)導。發(fā)揮好國家應對氣候變化領(lǐng)導小組協(xié)調聯(lián)絡(luò )辦公室的統籌協(xié)調和監督落實(shí)職能。各省(區、市)要將大幅度降低二氧化碳排放強度納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、年度計劃和政府工作報告，制定具體工作方案，建立完善工作機制，逐步健全控制溫室氣體排放的監督和管理體制。各有關(guān)部門(mén)要根據職責分工，按照相關(guān)專(zhuān)項規劃和工作方案，切實(shí)抓好落實(shí)。
(二)強化目標責任考核。要加強對省級人民政府控制溫室氣體排放目標完成情況的評估、考核，建立責任追究制度。各有關(guān)部門(mén)要建立年度控制溫室氣體排放工作任務(wù)完成情況的跟蹤評估機制?？己嗽u估結果向社會(huì )公開(kāi)，接受輿論監督。建立碳排放控制目標預測預警機制，推動(dòng)各地方、各部門(mén)落實(shí)低碳發(fā)展工作任務(wù)。
(三)加大資金投入。各地區、各有關(guān)部門(mén)要圍繞實(shí)現“十三五”控制溫室氣體排放目標，統籌各種資金來(lái)源，切實(shí)加大資金投入，確保本方案各項任務(wù)的落實(shí)。
(四)做好宣傳引導。加強應對氣候變化國內外宣傳和科普教育，利用好全國低碳日、聯(lián)合國氣候變化大會(huì )等重要節點(diǎn)和新媒體平臺，廣泛開(kāi)展豐富多樣的宣傳活動(dòng)，提升全民低碳意識。加強應對氣候變化傳播培訓，提升媒體從業(yè)人員報道的專(zhuān)業(yè)水平。建立應對氣候變化公眾參與機制，在政策制定、重大項目工程決策等領(lǐng)域，鼓勵社會(huì )公眾廣泛參與，營(yíng)造積極應對氣候變化的良好社會(huì )氛圍。
-摘要：
近日國務(wù)院官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》，通知稱(chēng)到2020年，營(yíng)運貨車(chē)、營(yíng)運客車(chē)、營(yíng)運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、2.6%、7%，城市客運單位客運量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。
近日國務(wù)院官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》，通知稱(chēng)到2020年，營(yíng)運貨車(chē)、營(yíng)運客車(chē)、營(yíng)運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、2.6%、7%，城市客運單位客運量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善公交優(yōu)先的城市交通運輸體系，發(fā)展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵綠色出行。鼓勵使用節能、清潔能源和新能源運輸工具，完善配套基礎設施建設，到2020年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)生產(chǎn)能力達到200萬(wàn)輛、累計產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)500萬(wàn)輛。嚴格實(shí)施乘用車(chē)燃料消耗量限值標準，提高重型商用車(chē)燃料消耗量限值標準，研究新車(chē)碳排放標準。
公告原文如下：
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知
國發(fā) 〔2016〕 61 號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
現將《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國務(wù)院
2016年10月27日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
“十三五”控制溫室氣體排放工作方案
為加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，確保完成“十三五”規劃綱要確定的低碳發(fā)展目標任務(wù)，推動(dòng)我國二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，特制訂本工作方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌國內國際兩個(gè)大局，順應綠色低碳發(fā)展國際潮流，把低碳發(fā)展作為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大戰略和生態(tài)文明建設的重要途徑，采取積極措施，有效控制溫室氣體排放。加快科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，健全激勵和約束機制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制，強化低碳引領(lǐng)，推動(dòng)能源革命和產(chǎn)業(yè)革命，推動(dòng)供給側結構性改革和消費端轉型，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，深度參與全球氣候治理，為促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展和維護全球生態(tài)安全作出新貢獻。
(二)主要目標。到2020年，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大。碳匯能力顯著(zhù)增強。支持優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域碳排放率先達到峰值，力爭部分重化工業(yè)2020年左右實(shí)現率先達峰，能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費領(lǐng)域低碳轉型取得積極成效。全國碳排放權交易市場(chǎng)啟動(dòng)運行，應對氣候變化法律法規和標準體系初步建立，統計核算、評價(jià)考核和責任追究制度得到健全，低碳試點(diǎn)示范不斷深化，減污減碳協(xié)同作用進(jìn)一步加強，公眾低碳意識明顯提升。
二、低碳引領(lǐng)能源革命
(一)加強能源碳排放指標控制。實(shí)施能源消費總量和強度雙控，基本形成以低碳能源滿(mǎn)足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年，能源消費總量控制在50億噸標準煤以?xún)?，單位國內生產(chǎn)總值能源消費比2015年下降15%，非化石能源比重達到15%。大型發(fā)電集團單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時(shí)以?xún)取?/span>
(二)大力推進(jìn)能源節約。堅持節約優(yōu)先的能源戰略，合理引導能源需求，提升能源利用效率。嚴格實(shí)施節能評估審查，強化節能監察。推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能降耗。實(shí)施全民節能行動(dòng)計劃，組織開(kāi)展重點(diǎn)節能工程。健全節能標準體系，加強能源計量監管和服務(wù)，實(shí)施能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。推行合同能源管理，推動(dòng)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(三)加快發(fā)展非化石能源。積極有序推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)，安全高效發(fā)展核電，穩步發(fā)展風(fēng)電，加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，積極發(fā)展地熱能、生物質(zhì)能和海洋能。到2020年，力爭常規水電裝機達到3.4億千瓦，風(fēng)電裝機達到2億千瓦，光伏裝機達到1億千瓦，核電裝機達到5800萬(wàn)千瓦，在建容量達到3000萬(wàn)千瓦以上。加強智慧能源體系建設，推行節能低碳電力調度，提升非化石能源電力消納能力。
(四)優(yōu)化利用化石能源?？刂泼禾肯M總量，2020年控制在42億噸左右。推動(dòng)霧霾嚴重地區和城市在2017年后繼續實(shí)現煤炭消費負增長(cháng)。加強煤炭清潔高效利用，大幅削減散煤利用。加快推進(jìn)居民采暖用煤替代工作，積極推進(jìn)工業(yè)窯爐、采暖鍋爐“煤改氣”，大力推進(jìn)天然氣、電力替代交通燃油，積極發(fā)展天然氣發(fā)電和分布式能源。在煤基行業(yè)和油氣開(kāi)采行業(yè)開(kāi)展碳捕集、利用和封存的規?；a(chǎn)業(yè)示范，控制煤化工等行業(yè)碳排放。積極開(kāi)發(fā)利用天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣，加強放空天然氣和油田伴生氣回收利用，到2020年天然氣占能源消費總量比重提高到10%左右。
三、打造低碳產(chǎn)業(yè)體系
(一)加快產(chǎn)業(yè)結構調整。將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。依法依規有序淘汰落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能。運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，提升企業(yè)低碳競爭力。轉變出口模式，嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，著(zhù)力優(yōu)化出口結構。加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，打造綠色低碳供應鏈。積極發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，2020年戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重力爭達到15%，服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重達到56%。
(二)控制工業(yè)領(lǐng)域排放。2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%，工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨于穩定，鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強企業(yè)能源和碳排放管理體系建設，強化企業(yè)碳排放管理，主要高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品碳排放達到國際先進(jìn)水平。實(shí)施低碳標桿引領(lǐng)計劃，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展碳排放對標活動(dòng)。積極控制工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放，制定實(shí)施控制氫氟碳化物排放行動(dòng)方案，有效控制三氟甲烷，基本實(shí)現達標排放，“十三五”期間累計減排二氧化碳當量11億噸以上，逐步減少二氟一氯甲烷受控用途的生產(chǎn)和使用，到2020年在基準線(xiàn)水平(2010年產(chǎn)量)上產(chǎn)量減少35%。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳捕集、利用和封存試點(diǎn)示范，并做好環(huán)境風(fēng)險評價(jià)。
(三)大力發(fā)展低碳農業(yè)。堅持減緩與適應協(xié)同，降低農業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。實(shí)施化肥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，推廣測土配方施肥，減少農田氧化亞氮排放，到2020年實(shí)現農田氧化亞氮排放達到峰值?？刂妻r田甲烷排放，選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理。實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng),推廣秸稈還田，增施有機肥，加強高標準農田建設。因地制宜建設畜禽養殖場(chǎng)大中型沼氣工程?？刂菩笄轀厥覛怏w排放，推進(jìn)標準化規模養殖，推進(jìn)畜禽廢棄物綜合利用，到2020年規?；B殖場(chǎng)、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。開(kāi)展低碳農業(yè)試點(diǎn)示范。
(四)增加生態(tài)系統碳匯。加快造林綠化步伐,推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，繼續實(shí)施天然林保護、退耕還林還草、三北及長(cháng)江流域防護林體系建設、京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程;全面加強森林經(jīng)營(yíng)，實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程，著(zhù)力增加森林碳匯。強化森林資源保護和災害防控，減少森林碳排放。到2020年，森林覆蓋率達到23.04%，森林蓄積量達到165億立方米。加強濕地保護與恢復，穩定并增強濕地固碳能力。推進(jìn)退牧還草等草原生態(tài)保護建設工程，推行禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度,加強草原災害防治，積極增加草原碳匯,到2020年草原綜合植被蓋度達到56%。探索開(kāi)展海洋等生態(tài)系統碳匯試點(diǎn)。
四、推動(dòng)城鎮化低碳發(fā)展
(一)加強城鄉低碳化建設和管理。在城鄉規劃中落實(shí)低碳理念和要求，優(yōu)化城市功能和空間布局，科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化模式，開(kāi)展城市碳排放精細化管理，鼓勵編制城市低碳發(fā)展規劃。提高基礎設施和建筑質(zhì)量，防止大拆大建。推進(jìn)既有建筑節能改造，強化新建建筑節能，推廣綠色建筑，到2020年城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到50%。強化賓館、辦公樓、商場(chǎng)等商業(yè)和公共建筑低碳化運營(yíng)管理。在農村地區推動(dòng)建筑節能，引導生活用能方式向清潔低碳轉變，建設綠色低碳村鎮。因地制宜推廣余熱利用、高效熱泵、可再生能源、分布式能源、綠色建材、綠色照明、屋頂墻體綠化等低碳技術(shù)。推廣綠色施工和住宅產(chǎn)業(yè)化建設模式。積極開(kāi)展綠色生態(tài)城區和零碳排放建筑試點(diǎn)示范。
(二)建設低碳交通運輸體系。推進(jìn)現代綜合交通運輸體系建設，加快發(fā)展鐵路、水運等低碳運輸方式，推動(dòng)航空、航海、公路運輸低碳發(fā)展，發(fā)展低碳物流，到2020年，營(yíng)運貨車(chē)、營(yíng)運客車(chē)、營(yíng)運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、2.6%、7%，城市客運單位客運量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善公交優(yōu)先的城市交通運輸體系，發(fā)展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵綠色出行。鼓勵使用節能、清潔能源和新能源運輸工具，完善配套基礎設施建設，到2020年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)生產(chǎn)能力達到200萬(wàn)輛、累計產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)500萬(wàn)輛。嚴格實(shí)施乘用車(chē)燃料消耗量限值標準，提高重型商用車(chē)燃料消耗量限值標準，研究新車(chē)碳排放標準。深入實(shí)施低碳交通示范工程。
(三)加強廢棄物資源化利用和低碳化處置。創(chuàng )新城鄉社區生活垃圾處理理念，合理布局便捷回收設施，科學(xué)配置社區垃圾收集系統，在有條件的社區設立智能型自動(dòng)回收機，鼓勵資源回收利用企業(yè)在社區建立分支機構。建設餐廚垃圾等社區化處理設施，提高垃圾社區化處理率。鼓勵垃圾分類(lèi)和生活用品的回收再利用。推進(jìn)工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠(chǎng)污泥等廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用，在具備條件的地區鼓勵發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電等多種處理利用方式，有效減少全社會(huì )的物耗和碳排放。開(kāi)展垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠(chǎng)甲烷收集利用及與常規污染物協(xié)同處理工作。
(四)倡導低碳生活方式。樹(shù)立綠色低碳的價(jià)值觀(guān)和消費觀(guān)，弘揚以低碳為榮的社會(huì )新風(fēng)尚。積極踐行低碳理念，鼓勵使用節能低碳節水產(chǎn)品，反對過(guò)度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光盤(pán)行動(dòng)”，遏制食品浪費。倡導低碳居住，推廣普及節水器具。倡導“135”綠色低碳出行方式(1公里以?xún)炔叫校?公里以?xún)闰T自行車(chē)，5公里左右乘坐公共交通工具)，鼓勵購買(mǎi)小排量汽車(chē)、節能與新能源汽車(chē)。
五、加快區域低碳發(fā)展
(一)實(shí)施分類(lèi)指導的碳排放強度控制。綜合考慮各省(區、市)發(fā)展階段、資源稟賦、戰略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類(lèi)確定省級碳排放控制目標?！笆濉逼陂g，北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、山東、廣東碳排放強度分別下降20.5%，福建、江西、河南、湖北、重慶、四川分別下降19.5%，山西、遼寧、吉林、安徽、湖南、貴州、云南、陜西分別下降18%，內蒙古、黑龍江、廣西、甘肅、寧夏分別下降17%，海南、西藏、青海、新疆分別下降12%。
(二)推動(dòng)部分區域率先達峰。支持優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域在2020年前實(shí)現碳排放率先達峰。鼓勵其他區域提出峰值目標，明確達峰路線(xiàn)圖，在部分發(fā)達省市研究探索開(kāi)展碳排放總量控制。鼓勵“中國達峰先鋒城市聯(lián)盟”城市和其他具備條件的城市加大減排力度，完善政策措施，力爭提前完成達峰目標。
(三)創(chuàng )新區域低碳發(fā)展試點(diǎn)示范。選擇條件成熟的限制開(kāi)發(fā)區域和禁止開(kāi)發(fā)區域、生態(tài)功能區、工礦區、城鎮等開(kāi)展近零碳排放區示范工程，到2020年建設50個(gè)示范項目。以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點(diǎn)，將國家低碳城市試點(diǎn)擴大到100個(gè)城市。探索產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式，將國家低碳城(鎮)試點(diǎn)擴大到30個(gè)城(鎮)。深化國家低碳工業(yè)園區試點(diǎn)，將試點(diǎn)擴大到80個(gè)園區，組織創(chuàng )建20個(gè)國家低碳產(chǎn)業(yè)示范園區。推動(dòng)開(kāi)展1000個(gè)左右低碳社區試點(diǎn)，組織創(chuàng )建100個(gè)國家低碳示范社區。組織開(kāi)展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點(diǎn)。以投資政策引導、強化金融支持為重點(diǎn)，推動(dòng)開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)工作。做好各類(lèi)試點(diǎn)經(jīng)驗總結和推廣，形成一批各具特色的低碳發(fā)展模式。
(四)支持貧困地區低碳發(fā)展。根據區域主體功能，確立不同地區扶貧開(kāi)發(fā)思路。將低碳發(fā)展納入扶貧開(kāi)發(fā)目標任務(wù)體系，制定支持貧困地區低碳發(fā)展的差別化扶持政策和評價(jià)指標體系，形成適合不同地區的差異化低碳發(fā)展模式。分片區制定貧困地區產(chǎn)業(yè)政策，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免盲目接收高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)轉移。建立扶貧與低碳發(fā)展聯(lián)動(dòng)工作機制，推動(dòng)發(fā)達地區與貧困地區開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)協(xié)作。推進(jìn)“低碳扶貧”，倡導企業(yè)與貧困村結對開(kāi)展低碳扶貧活動(dòng)。鼓勵大力開(kāi)發(fā)貧困地區碳減排項目，推動(dòng)貧困地區碳減排項目進(jìn)入國內外碳排放權交易市場(chǎng)。改進(jìn)扶貧資金使用方式和配置模式。
六、建設和運行全國碳排放權交易市場(chǎng)
(一)建立全國碳排放權交易制度。出臺《碳排放權交易管理條例》及有關(guān)實(shí)施細則，各地區、各部門(mén)根據職能分工制定有關(guān)配套管理辦法，完善碳排放權交易法規體系。建立碳排放權交易市場(chǎng)國家和地方兩級管理體制，將有關(guān)工作責任落實(shí)至地市級人民政府，完善部門(mén)協(xié)作機制，各地區、各部門(mén)和中央企業(yè)集團根據職責制定具體工作實(shí)施方案，明確責任目標，落實(shí)專(zhuān)項資金，建立專(zhuān)職工作隊伍，完善工作體系。制定覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空等8個(gè)工業(yè)行業(yè)中年能耗1萬(wàn)噸標準煤以上企業(yè)的碳排放權總量設定與配額分配方案，實(shí)施碳排放配額管控制度。對重點(diǎn)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行基于新能源汽車(chē)生產(chǎn)責任的碳排放配額管理。
(二)啟動(dòng)運行全國碳排放權交易市場(chǎng)。在現有碳排放權交易試點(diǎn)交易機構和溫室氣體自愿減排交易機構基礎上，根據碳排放權交易工作需求統籌確立全國交易機構網(wǎng)絡(luò )布局，各地區根據國家確定的配額分配方案對本行政區域內重點(diǎn)排放企業(yè)開(kāi)展配額分配。推動(dòng)區域性碳排放權交易體系向全國碳排放權交易市場(chǎng)順利過(guò)渡，建立碳排放配額市場(chǎng)調節和抵消機制，建立嚴格的市場(chǎng)風(fēng)險預警與防控機制，逐步健全交易規則，增加交易品種，探索多元化交易模式，完善企業(yè)上線(xiàn)交易條件，2017年啟動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)。到2020年力爭建成制度完善、交易活躍、監管?chē)栏?、公開(kāi)透明的全國碳排放權交易市場(chǎng)，實(shí)現穩定、健康、持續發(fā)展。
(三)強化全國碳排放權交易基礎支撐能力。建設全國碳排放權交易注冊登記系統及災備系統，建立長(cháng)效、穩定的注冊登記系統管理機制。構建國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放核算、報告與核查工作體系，建設重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放數據報送系統。整合多方資源培養壯大碳交易專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐隊伍，編制統一培訓教材，建立考核評估制度，構建專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)平臺，鼓勵有條件的省(區、市)建立全國碳排放權交易能力培訓中心。組織條件成熟的地區、行業(yè)、企業(yè)開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)示范，推進(jìn)相關(guān)國際合作。持續開(kāi)展碳排放權交易重大問(wèn)題跟蹤研究。
七、加強低碳科技創(chuàng )新
(一)加強氣候變化基礎研究。加強應對氣候變化基礎研究、技術(shù)研發(fā)和戰略政策研究基地建設。深化氣候變化的事實(shí)、過(guò)程、機理研究，加強氣候變化影響與風(fēng)險、減緩與適應的基礎研究。加強大數據、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與低碳發(fā)展融合研究。加強生產(chǎn)消費全過(guò)程碳排放計量、核算體系及控排政策研究。開(kāi)展低碳發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )、資源環(huán)境的耦合效應研究。編制國家應對氣候變化科技發(fā)展專(zhuān)項規劃，評估低碳技術(shù)研究進(jìn)展。編制第四次氣候變化國家評估報告。積極參與政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )(IPCC)第六次評估報告相關(guān)研究。
(二)加快低碳技術(shù)研發(fā)與示范。研發(fā)能源、工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)、林業(yè)、海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟適用的低碳技術(shù)。建立低碳技術(shù)孵化器，鼓勵利用現有政府投資基金，引導創(chuàng )業(yè)投資基金等市場(chǎng)資金，加快推動(dòng)低碳技術(shù)進(jìn)步。
(三)加大低碳技術(shù)推廣應用力度。定期更新國家重點(diǎn)節能低碳技術(shù)推廣目錄、節能減排與低碳技術(shù)成果轉化推廣清單。提高核心技術(shù)研發(fā)、制造、系統集成和產(chǎn)業(yè)化能力，對減排效果好、應用前景廣闊的關(guān)鍵產(chǎn)品組織規?；a(chǎn)。加快建立政產(chǎn)學(xué)研用有效結合機制，引導企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，形成技術(shù)研發(fā)、示范應用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)機制。增強大學(xué)科技園、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、高新區對低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。在國家低碳試點(diǎn)和國家可持續發(fā)展創(chuàng )新示范區等重點(diǎn)地區，加強低碳技術(shù)集中示范應用。
八、強化基礎能力支撐
(一)完善應對氣候變化法律法規和標準體系。推動(dòng)制訂應對氣候變化法，適時(shí)修訂完善應對氣候變化相關(guān)政策法規。研究制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品溫室氣體排放核算標準、建筑低碳運行標準、碳捕集利用與封存標準等，完善低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度。加強節能監察，強化能效標準實(shí)施，促進(jìn)能效提升和碳減排。
(二)加強溫室氣體排放統計與核算。加強應對氣候變化統計工作，完善應對氣候變化統計指標體系和溫室氣體排放統計制度，強化能源、工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關(guān)統計，加強統計基礎工作和能力建設。加強熱力、電力、煤炭等重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放因子計算與監測方法研究，完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算指南。定期編制國家和省級溫室氣體排放清單，實(shí)行重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數據報告制度，建立溫室氣體排放數據信息系統。完善溫室氣體排放計量和監測體系，推動(dòng)重點(diǎn)排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄。逐步建立完善省市兩級行政區域能源碳排放年度核算方法和報告制度，提高數據質(zhì)量。
(三)建立溫室氣體排放信息披露制度。定期公布我國低碳發(fā)展目標實(shí)現及政策行動(dòng)進(jìn)展情況，建立溫室氣體排放數據信息發(fā)布平臺，研究建立國家應對氣候變化公報制度。推動(dòng)地方溫室氣體排放數據信息公開(kāi)。推動(dòng)建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)溫室氣體排放信息，國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權交易市場(chǎng)的企業(yè)要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動(dòng)措施。
(四)完善低碳發(fā)展政策體系。加大中央及地方預算內資金對低碳發(fā)展的支持力度。出臺綜合配套政策，完善氣候投融資機制，更好發(fā)揮中國清潔發(fā)展機制基金作用，積極運用政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式及綠色債券等手段，支持應對氣候變化和低碳發(fā)展工作。發(fā)揮政府引導作用，完善涵蓋節能、環(huán)保、低碳等要求的政府綠色采購制度，開(kāi)展低碳機關(guān)、低碳校園、低碳醫院等創(chuàng )建活動(dòng)。研究有利于低碳發(fā)展的稅收政策。加快推進(jìn)能源價(jià)格形成機制改革，規范并逐步取消不利于節能減碳的化石能源補貼。完善區域低碳發(fā)展協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制。
(五)加強機構和人才隊伍建設。編制應對氣候變化能力建設方案，加快培養技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)管理、國際合作、政策研究等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，積極培育第三方服務(wù)機構和市場(chǎng)中介組織，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會(huì )團體，加強氣候變化研究后備隊伍建設。積極推進(jìn)應對氣候變化基礎研究、技術(shù)研發(fā)等各領(lǐng)域的國際合作，加強人員國際交流，實(shí)施高層次人才培養和引進(jìn)計劃。強化應對氣候變化教育教學(xué)內容，開(kāi)展“低碳進(jìn)課堂”活動(dòng)。加強對各級領(lǐng)導干部、企業(yè)管理者等培訓，增強政策制定者和企業(yè)家的低碳戰略決策能力。
九、廣泛開(kāi)展國際合作
(一)深度參與全球氣候治理。積極參與落實(shí)《巴黎協(xié)定》相關(guān)談判，繼續參與各種渠道氣候變化對話(huà)磋商，堅持“共同但有區別的責任”原則、公平原則和各自能力原則，推動(dòng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的全面、有效、持續實(shí)施，推動(dòng)建立廣泛參與、各盡所能、務(wù)實(shí)有效、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國《2030年可持續發(fā)展議程》，為我國低碳轉型提供良好的國際環(huán)境。
(二)推動(dòng)務(wù)實(shí)合作。加強氣候變化領(lǐng)域國際對話(huà)交流，深化與各國的合作，廣泛開(kāi)展與國際組織的務(wù)實(shí)合作。積極參與國際氣候和環(huán)境資金機構治理，利用相關(guān)國際機構優(yōu)惠資金和先進(jìn)技術(shù)支持國內應對氣候變化工作。深入務(wù)實(shí)推進(jìn)應對氣候變化南南合作，設立并用好中國氣候變化南南合作基金，支持發(fā)展中國家提高應對氣候變化和防災減災能力。繼續推進(jìn)清潔能源、防災減災、生態(tài)保護、氣候適應型農業(yè)、低碳智慧型城市建設等領(lǐng)域國際合作。結合實(shí)施“一帶一路”戰略、國際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進(jìn)低碳項目合作，推動(dòng)海外投資項目低碳化。
(三)加強履約工作。做好《巴黎協(xié)定》國內履約準備工作。按時(shí)編制和提交國家信息通報和兩年更新報，參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的國際磋商和分析進(jìn)程。加強對國家自主貢獻的評估，積極參與2018年促進(jìn)性對話(huà)。研究并向聯(lián)合國通報我國本世紀中葉長(cháng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰略。
十、強化保障落實(shí)
(一)加強組織領(lǐng)導。發(fā)揮好國家應對氣候變化領(lǐng)導小組協(xié)調聯(lián)絡(luò )辦公室的統籌協(xié)調和監督落實(shí)職能。各省(區、市)要將大幅度降低二氧化碳排放強度納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、年度計劃和政府工作報告，制定具體工作方案，建立完善工作機制，逐步健全控制溫室氣體排放的監督和管理體制。各有關(guān)部門(mén)要根據職責分工，按照相關(guān)專(zhuān)項規劃和工作方案，切實(shí)抓好落實(shí)。
(二)強化目標責任考核。要加強對省級人民政府控制溫室氣體排放目標完成情況的評估、考核，建立責任追究制度。各有關(guān)部門(mén)要建立年度控制溫室氣體排放工作任務(wù)完成情況的跟蹤評估機制?？己嗽u估結果向社會(huì )公開(kāi)，接受輿論監督。建立碳排放控制目標預測預警機制，推動(dòng)各地方、各部門(mén)落實(shí)低碳發(fā)展工作任務(wù)。
(三)加大資金投入。各地區、各有關(guān)部門(mén)要圍繞實(shí)現“十三五”控制溫室氣體排放目標，統籌各種資金來(lái)源，切實(shí)加大資金投入，確保本方案各項任務(wù)的落實(shí)。
(四)做好宣傳引導。加強應對氣候變化國內外宣傳和科普教育，利用好全國低碳日、聯(lián)合國氣候變化大會(huì )等重要節點(diǎn)和新媒體平臺，廣泛開(kāi)展豐富多樣的宣傳活動(dòng)，提升全民低碳意識。加強應對氣候變化傳播培訓，提升媒體從業(yè)人員報道的專(zhuān)業(yè)水平。建立應對氣候變化公眾參與機制，在政策制定、重大項目工程決策等領(lǐng)域，鼓勵社會(huì )公眾廣泛參與，營(yíng)造積極應對氣候變化的良好社會(huì )氛圍。
